我国煤炭资源面临巨大挑战，在未来5年规划中，我国政府应加强指导，使煤炭工业
走出困境。
与世界其他国家相比，我国是一个多煤少油的国家，煤炭资源在能源结构中居绝对份
额。因此，我国以煤炭为主的能源结构其他国家更为突出。
提高煤炭在能源领域中的竞争力和改善煤炭开采、使用中的环境污染，是新世纪我国
煤炭工业面对的严峻挑战，由于目前国内煤炭供大于求掩盖了煤炭行业的诸多矛盾，也弱
化了政府对煤炭行业的重视程度，致使我国煤炭行业落入低谷，生产、安全投入严重不足，
职工收入下降。煤炭工业作为基础能源工业、基本产业，处于如此状况，是我国经济、社
会发展的不稳定因素，国家应加大对煤炭行业的倾斜政策。特别要深入研究供大于求
和燃煤污染的根源与解决途径。
事实上，煤炭“产量过剩”、“供大于求”只是相对的。我国人均能源消费极低，每
人约为1吨标准煤，仅及世界平均值的50%。随着我国国民经济的发展、人民生产水平的提
高，对能源的需求必将随之提高，煤炭需求压力也会相应增长。
另外，煤炭引起的污染控制主要来自用户，克服的关键在于用户应使用先进的燃烧技
术和污染控制措施控制污染排放，而非采取“以油代煤”、“以汽代煤”的手段，或苛求
煤炭质量。
为帮助煤炭工业走出困境，我国首先应采取有力措施加强对煤炭行业的宏观管理。其
次，由于我国四家大煤炭企业的产煤量之和只占全国原煤产量的71%，缺乏参与市场竞争和
调控市场的能力，因此推行建设大型煤炭企业集团战略是较有效的手段。
从长远看，能源消费的方向是“以煤炭为基础，以电力为终端”，煤电联营是能源工业
必然的发展方向，有鉴于此，我国应组建煤电、煤钢联营企业或尽快建立中长期供货合同制。
我国应从战略高度出发，建立大型煤化工企业，特别是煤炭液化企业，以减少石油进口
