近日，国家发改委、能源局、安监总局、煤监局联合下发了《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》（发改能源〔2011〕2091号，以下简称通知）。
“十二五”期间，下列煤矿为落后产能煤矿，应予以淘汰：（一）不符合煤炭产业政策、矿产资源规划和矿区总体规划的煤矿；（二）单井井型低于3万吨／年的煤矿；（三）乱采滥挖，资源浪费严重，采区回采率连续3年平均低于50％的煤矿；（四）采煤工作面采用人力或畜力运输煤炭、掘进工作面采用手镐掘进及人力装岩的煤矿；（五）存在煤与瓦斯突出、自燃发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有条件下难以有效防治的煤矿；（六）煤矿生产安全相关法律、法规、规章、规程、标准和技术规范等明令禁止或淘汰的其他类型煤矿。
如何进一步发挥财务管理在煤炭企业转型升级
一 、 当前我国煤炭企业财务管 理中的困惑
1．忽视 了财务管理外部环境的 重要性。在我国的煤炭企业财务管 理中普遍存在着这样的现象：企业 只将 自身的财务管理工作局限在企 业内部 ，完全不重视宏观经济环境 和金融形势等外部环境和 自身企业 财务管理之间的关系。
2．企业 的财务监 管存在漏洞， 且财务 信息 的失真现 象严 重。现 在煤炭企 业 的通 病之一就是 财务 信息失真，财务信息的失真直接 影 响企业 发展 的重大决策 。加之 相 当多 的煤炭企业 内部财务 信息 存在 不透 明、不对称 和失真甚至 是人 为制造虚 假信息 的现象 。这 都会影 响煤炭 企业最终决 策 的科 学性和适用性。
3．现有资金没有得到合理利 用。煤炭企业投资规模大，一些资 金没有得到有效使用 ，严重影响了 企业 的正常发展。这种现象的存在 和煤炭企业集 团对下属的企业控制 不够密切有关系 ，导致子公司多头 开户严重，资金的管理严重失控 ， 资金沉淀严重，资金使用不合理， 部分企业贷款较高等情况大有存 在，阻碍企业发展。
4．财务管理的影响 。
煤炭行情 的不景气对于煤炭企业的财务影响 主要表现在以下几个方面 ：
一是企 业营业收入下降，在煤炭价格跌去 一 多半情况下 ，煤炭企业营收也将 随之下降，同样的煤炭销量 ，换取 的收入也仅为 以前 的一半甚 至更 少，相比以往每年营收的高速增长 形成 巨大 的反差 。
二是利 润的下 降 ，在经 营成 本变动不 大的情况 下 ，收入 的下降直接导致利润的下 降，目前面对严重的经营形势 ，大 多数煤企都在想方设法练内功、降 消耗 ，但其挖潜空间毕竟有限，企 业成本本身具有很大的刚性 ，往往 成本下降的幅度在收入呈直线下 降 的面前显得微乎其微 ，力不从心。
三是应收账款急剧攀升 ，在煤炭价 格一路走高的情况之下 ，煤炭企业 基本上都是现款现货 ，甚至是提前 回收销售款项，但是煤炭价格下降 导致煤炭企业销路不畅，赊销比重 越来越高 ，增加了企业回收账款的 压力。
二、经济新常态下加强财务管 理的途径
1．进一步处理好财务管理与其 他管理工作的合作、协调、互为侧 重的关系。财务管理紧紧围绕企业 中的一切资金运动展开 ，换言之 ， 哪里有资金运动，哪里就有财务管 理。煤炭企业的生产离不开 “产、 供、销”，在开采、库存 、运输 、 营销等各个环节，都必须通过资金 运动才能完成各 自的使命 ，只是在 各 自不同的阶段货币表现出不同的 形态。但是 ，在一些煤炭企业领导 层 的思想认识上，还存在着财务管 理就是管钱 ，只要把钱管好就可以 了，其他事情不要掺和。还有一种 认 识是财务 部 门不要 与生产 、计 划 、调度等部门过多地联系 ，要独 立于其他部门。这两种认识都有问 题 ，在现代化企业形态下 ，企业的 每个部 门、每个岗位以及每个生产 流程都是你 中有我，我 中有你 ，互 相协作，互相联系，实时控制才能 确保各项任务的顺利完成 。 2．进一步建立与完善科 学的财 务管理机制。由于受各种因素的影 响，一方面煤炭企业长期存在着财 务管理不严密 、财务纪律不严格 、 内部制度不完善等问题。再加上煤 炭企业大都存在着地理位置分散、 点多面广 ，生产、生活、后勤负担 较大，遇到问题往往忽略了是否符 合财务制度，另一方面 ，煤炭企业 大多是相对独立的经营体 ，企业负 责人在一定时间内具有一定的 “责 权利”，这样的状况造成了企业短 期行为严重 ，存在着大量的会计失 真问题。因此 ，建立规范的财务管 理机制势在必行。 3．进一步提 高财务人 员的整体 素质。财务管理工作要求从业人员 既要有一定 的业务素 质 、专业 知 识，也要求财务管理人员具备一定 的政治素养 ，敢于担当 ，敢于坚持 真理 ，坚 持底线 ，不做假账 。因 此 ，首先要选拔和引进一批思想水 平高、专业能力强、具有现代化财 务管理知识的高校毕业大学生充实 到煤 炭企业 的财务管 理人员 队伍 中，对他们进行有针对性的培训 、 学习后 ，派到生产第一线进行基层 锻炼 ，从而使他们尽快熟悉 自己的 岗位 ，发挥积极的作用 。其次，要 对现有财务人员进行轮岗培训 、职 务交流 ，不能让关键岗位特别是出 纳人 员在 现金管理 岗位 上长期 停 留，避免由于工作制度 的不严密造 成隐患。再其次 ，要增强财务人员 的法治观念。让每一位财务管理人 员都明白自己的职责 ，明白自己的 法 律责任 ，从而严格按 照 《会 计 法 》和 《会计基础工 作规范》开展 工作，确保自己所提供的所有会计 信 息真实 、完整 、准确 、及 时 ， “不越雷池一步”。 4．加强企业的筹资融资策略。煤 炭企业要想快速走出行业经济困顿状 态，需找到合适的企业融资渠道，加 强企业 的筹资策略。在经济低迷时 期，国家不断出台新的企业发展鼓励 政策，煤炭行业需要积极探寻获得企 业资金的新方法。一方面，由于煤炭 企业固定资产投入较高，可以借助国 内外社会基金组织的能力，加快企业 融资速度；另一方面，可将煤炭企业 内部的剩余资本进行有效整合与管 理，将资金进行重新分配，提高资本 利用率，从而改善企业的经营状况， 避免在经济环境恶劣的境遇下出现财 务危机。 三、经济新常态下做好财务管 理工作的举措 1．提 高煤炭企业对外部环境 变 化的适应能力与应变能力。当下 ， 经济一体化进程发展得如火如荼 ， 市场经济发展也是风生水起。在这 样一种氛围中 ，煤炭企业想要与外 界隔绝 ，孤立地开展 自己的财务管 理工作几乎是不可能的。且随着企 业 的 发 展 ，越来 越多的企 业领导人 认识到财 务管理和 外部环境 之间的密 切联系。 可以说， 经 济 环 境 、法律环境 、社会文化环境、资 源环境和国家经济形势等都可以看 作是财务管理的外部环境。所以， 煤炭企业要想将 自身的财务管理工 作真正落实到实处，就一定要将财 务管理置于国家甚至是 国家的宏观 经济、金融形势 中去认真分析 ，及 时地对其变 化趋势 和规律进行 总 结 ，制定各种各样的应变措施 ，并 及时调整企业的各项财务政策，将 企业 的财务 风险尽可 能地降到 最 低。 2．加强煤炭企业的财务 管理意 识 。财务管理意识是否科学合理直 接影响后期财务管理工作开展的效 率 ，科学的财务管理观念是企业合 理 展开财务 管理工作 的基础性 条 件 ，在传统 的煤炭企 业财务管 理 中，企业领导在 一定程度上总是按 照 自己的主观意愿对企业的财务管 理工作进行干预 ，甚至是直接要求 财务管理要如何做，没有一定的考 察基础 ，严重影响企业财务管理工 作的开展。所以，在未来的煤炭企 业财务管理中，财务管理人员一定 要树立正确的财务管理意识 ，并且 有关领导还要赋予财务管理人员参 与决策的权力。 3．收缩银行借贷规模 ，降低财 务 费用支出。在经济新常态下，煤 炭行情一路走高 ，企业为了抢 占更 多的资源而不停地进行举债 ，壮大 企业和资产规模，银行利息不仅有 能力支付 ，而且也能税前抵扣 ，财 务杠杆作用得到充分发挥。在经济 下行、煤炭行情低迷的情况下 ，企 业的扩张失去源动力，继续负债经 营只能是雪上加霜 ，因此企业应千 方百计减少利息支出，收缩银行借 贷规模，降低财务杠杆的负面作 用 ； 同时煤企应携起手来，发扬抱 闭取暖的精神 ，积极争取国家税收 优惠政策 ，降低资源税、增值税等 税率标准 ，最大限度减少现金流出 量 ，保证资金最低需求。 随着我国经济建设逐渐趋稳 ， 煤炭企业终将走过短暂的经济困难 时期，将低碳化的经营模式延续下 去 ，令煤炭行业在现有市场经济体 制 与 国家政策要 求下平稳渡过 危 机 ，走能源的可持续发展道路。企 业 财务管理在其 中 的作用不容 小 觑 ，它是维持企 业有序经 营的命 脉。我国煤炭企业如果能够做到降 低资产负债率 、稳定固定资产投资 额 、加强融资策略 、完善激励机制 等企业相关财务管理的要求 ，并且 兼顾国内外生态环境平衡要求 ，定 能使煤炭行业跟上当前时代发展的 步伐。
