根据公布的《决定》，新条例和此前1994年起实施的 “资源税暂行条例”相比，其中涉及煤炭行业的内容有所修改，修改后的税率标准为焦煤资源税税率上调至每吨8元-20元，其他煤炭未作调整，仍按每吨0.3元-5元收取。煤炭资源税依然为从量计征。
现在煤炭的主要细节问题及今后的发展
（一）煤炭资源管理的问题
第一，煤炭资源损失浪费严重，主要表现为资源回采率低、煤炭资源利用不合
理和煤炭利用效率低。第二，煤炭资源分配不合理。多种审批机构都代表国家行使
对煤炭资源的元偿配置，随着煤炭市场发育，暴露出一些弊端，其主要表现一是法
人或自然人获得煤炭资源缺乏效率标准，二是行政分割煤炭资源从基础上限制了企
业扩张，三是审批具有一定的随意性。第三，煤炭资源有偿使用不合理。主要表现
在一是没有实现调节级差收益的目的；二是征收税费的评价方式过于简单；三是煤
炭资源产权虚置。第四，缺乏对稀缺煤种的保护性开采措施。山西晋城矿区的优质
无烟煤、黑龙江七台河矿区优质炼焦用煤、宁夏汝萁沟矿区优质无烟煤、离柳矿区
的优质炼焦用煤等均为稀缺煤种，不同程度地受到乡镇小煤窑的破坏性开采和自然
因素的破坏，目前尚没有采取严格的保护性开采措施。
（二）煤炭开发布局的问题
1．煤炭开发布局没有充分考虑资源的经济可采性。煤炭资源的经济可采性是
地质条件、开采条件、煤类及煤质特征、储量的丰富程度、地区经济等多种因素的
综合反映。据研究，在现有的市场、技术和经济条件下，国有重点煤矿594处矿井
中，次经济可采煤矿194处，占总处数的32.66%，生产能力16690万t／a，为总能力
的31.2%；非经济可采煤矿279处，占总处数的46.97%，生产能力11633万t／a，为
总能力的21.75%。这说明在计划经济条件下，由于煤炭短缺，片面追求煤炭数量的
增长，煤炭生产力布局没有考虑其开发的经济性。
2．煤炭开发布局没有充分考虑煤种特点。我国原煤产量中，炼焦煤产量占50
%以上，入洗比重低，大部分被作为动力煤使用。而我国炼焦煤资源占煤炭资源总
量的27%，其开采比重远远超出其资源所占比重，作为动力煤使用十分可惜。尤其
是优质炼焦用煤中主焦煤、肥巴煤、瘦煤是短缺煤种，目前没有采取严格的保护性
开采措施。
3．煤炭生产力布局与煤炭消费布局不适应，致使部分煤矿生产能力闲置。据
统计，西部现有矿区有5000万吨生产能力闲置。
（三）煤炭产业组织的问题
1．煤炭产业组织结构不合理。1998年全国煤矿数量约6万处，生产原煤12.3亿
吨，平均每处生产原煤2万吨，布局分散，普遍规模偏小，开采主体过多。煤炭企
业数量过多，大企业规模不大，小煤矿数量太多，企业组织结构不合理。
2．产业组织形式缺乏经济合理性。一是同一块煤田上有多个开采主体，不利
于形成规模开发；二是现有煤炭企业受制于行政区划，没有形成跨区域大型企业集
团；三是延长煤炭产业链受到限制。
3．市场竞争推动的集中化过程十分缓慢。竞争能推动集中化过程。除中国以
外，世界10大煤炭公司的市场集中度在40%以上，随着知识经济和全球经济一体化
到来。跨国兼并促使煤炭产业集中度进一步提高，我国仅靠市场竞争来推动产业集
中过程十分缓慢，远远不能适应我国加入WTO面临的挑战。其原因一是现行传统管
理体制抑制了企业集中化过程。二是国有煤炭企业负担沉重，增加了企业兼并重组
的障碍。三是投融资体制限制了企业获得资金支持。
（四）煤炭产业、产品结构的问题
1．非煤产业小而分散，抗风险能力差。非煤产业涉及的行业多，投资分散，
布点多，项目很难实现经济规模，大多数几乎没有盈利。在市场竞争日趋激烈，各
产业集中化进程加快的今天，非煤产业竞争力较差，面临严峻挑战，项目符合国家
及有关行业产业政策支持标准的很少。
2．产业结构单一，产业关联项目少。从国外实践看，许多大型煤炭企业已经
建立前向与后向关联关系，从煤钢联营发展到煤电、煤化工一体化经营。尽管煤炭
行业新上了一些坑口电厂、煤化工项目和建材项目，但这些项目还不足以对煤炭工
业产业结构的改善和优化起到关键作用。这些项目也缺乏国家产业政策的鼓励和推
动。
3．产品结构不合理。我国已进入由重工业化过程向高加工度化过程转变，加
工度越深，附加值越大。煤炭工业内部结构的演化最终将落实到产品结构的不断升
级上来。但是，长期以来煤炭产业追求数量，忽视煤炭质量，重视煤炭产品结构升
级不够。目前我国原煤洗选比重为25%，大部分商品煤以原煤形式直销，产品结构
不合理，产品质量低，对环境污染严重，不但煤炭企业损失严重，还造成外部不经
济性。
（五）煤炭产业技术发展存在的主要问题
1.科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。目前科技进步对煤炭经济增长
的贡献率为35%左右，表明长期以来煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和
劳动的投入，科技进步尚未成为主导因素。
2.煤矿技术面貌比较落后。煤矿技术装备水平较低，不同所有制煤矿技术结构
差距大，手工开采产量仍占50%左右：安全技术水平低，死亡率高；煤炭产品技术
含量低；科技成果转化率低、高新技术的应用率低；职工素质有待提高。我国的煤
矿技术水平与国外先进产煤国家相比存在较大差距。
3．科技投入不足，科技发展缺乏后劲。一是国家对煤炭行业的科技投入有所
下降。二是企业尚未成为科技投入的主体。煤炭企业技术开发经费总额占全部销售
收入比重较低，国有重点煤矿科技投入仅占煤炭销售额的0.6-0.8%，而全国企业技
术开发经费占产品销售收入的比重平均已超过1%。
（六）煤炭产业消费与流通的问题
1.煤炭生产者受制于煤炭消费者及交通运输部门。煤炭的主要消费者十分集中
，而煤炭生产者却过度分散，无序竞争，导致生产者低价销售，煤炭产品的生产者
受制于煤炭产品的消费者。我国煤炭产地与消费地呈逆向分布，煤炭销售受到交通
运输部门的制约，煤炭运量占铁路货运量40%以上。煤炭产品是大宗物资，长期大
量堆积会引起自燃、变质，运输环节客观上存在着对煤炭生产者不利的条件。
2．交易费用过高。一是履约成本高，到1999年3月底，应收煤款327亿元，已
超过全年销售收入的一半，使煤炭企业资金周转十分缓慢，流动资金占用增加。据
统计，万吨能力流动资金占用情况以1984年100为基数，1985年为115.7，1992年为
194.6，1993年陡增至1319.2，1994年为1676.7，1995年升至1715.1。由此看来，
煤炭市场竞争加剧，使交易费用急剧增加，市场运行状况很差。二是交易环节多，
费用高。三是交易环节取收高。
3．环境保护政策有侍完善。国家已经出台了《大气污染防治法》，国务院下
发了《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》、《关于环境保护
若干问题的决定》，北京、上海、天津、以及一些省、市也出台了禁止燃用含硫量
高于一定比例的煤炭产品的规定，对于控制二氧化硫有着积极的作用。但对于直接
销售和使用原煤限制较少，这不利于煤炭深度加工，也不利于环境保护。各地对小
煤矿破坏环境等问题监督不力。
（七）煤炭产业的困难
1．煤炭产业退出成本高，缺乏资金支持。过去，煤炭产业没有进行根本性的
结构调整，大量过剩生产要素沉淀在产业内部，产业退出成本很高，急待财政给予
资金支持。
2．煤炭企业融资能力差。长期以来煤炭工业建设资金不足，煤炭项目建设周
期长、投资回报率低，投资风险大，缺乏对社会资金足够的吸引力，社会资金很难
自发地流向煤炭产业。
3.煤炭产业缺乏建设基金支持。目前水利、电力、铁路、石油、通讯等行业都
实行了建设基金制度，而煤炭缺乏建设基金支持，而每年要上缴一百多亿元的各类
基金和费用，国家不允许建立煤炭工业建设基金，严重影响了煤炭工业的健康发展
。
4．煤矿安全投入不足。由于煤炭产业投资收益偏低，地质条件差，自然灾害
多，仅靠煤炭企业自身力量解决实力不足，国家应给予适当扶持。
5．煤炭行业税赋重。煤炭企业比一般企业额外承担资源税、资源补偿费、矿
业权使用费等资源性税赋，超过一般工业企业税赋。
今后煤炭行业主要是靠市场定价，市场调节。你可以到煤炭之家网站（www.coal123.cn)查看更多的关于今后的煤炭发展趋势。
