第一，自2012年开始我国经济发展速度放缓，GDP在连续12年保持8%以上的高速增长之后回落至中高速水平。钢铁、建材、化工等国内主要用煤行业的经营形式不容乐观，大批企业先于煤炭行业步入困境。由于煤炭市场供不应求、开采和流通成本较高等原因，国内煤炭价格在“黄金十年”期内迅速上涨，与其他主要产煤国形成了较大的价格差距。凭借价格优势，进口煤在国内煤炭市场的份额逐步扩大，国内煤企在国内消费市场正面临着激烈的全球竞争。
第二，我国节能减排、大气污染防治任务日益紧迫，新能源、清洁能源对煤炭的替代速度已经超出原有预期。可以说，这是一种“倒逼”改革。
第三，由于煤炭市场下滑，国家相关部门为稳定国内市场采取了控制煤炭总量的调控政策，这也是煤炭产量十几年来首次下降的一个重要原因。
