2013年，一次能源生产总量为34.0亿吨标准煤，增长2.4%；消费总量37.5亿吨标准煤，增长3.7%；能源自给率为90.7%，比上年下降1.3个百分点，能源对外依赖程度增加。万元国内生产总值能耗下降3.7%。
我国能源结构中煤炭占比较大，能源消费过度依赖于煤炭资源。2012年，我国的煤炭消费量已经占世界煤炭消费量的50.2%，居世界第一位。我国一次能源消费中煤炭占66.6%，其它相对清洁的能源消费占33.4%。这和世界平均水平正好相反，在世界一次能源消费中，煤炭占29.9%，其它相对清洁的能源消费占70.1%（图2-25）。
图2-25 2012年中国和世界一次能源消费结构对比
我国能源结构不断改善，煤炭和石油的比重不断下降，天然气等清洁能源比重不断上升。据估算，2013年在我国一次能源的生产结构中，煤炭所占比重较2006年减少0.5个百分点，石油减少2.5个百分点，天然气提高1.2个百分点，其它一次能源提高1.8个百分点；在我国一次能源的消费结构中，煤炭所占比重较2006年减少4.5个百分点，石油减少0.5个百分点，天然气提高2.8个百分点，其它一次能源提高2.2个百分点（图2-26）。据国家能源局数据，2013年非化石能源发电装机占电力总装机比重达30.6%，我国能源结构进一步优化。风电发电量1349亿千瓦时，增长34%，核电发电量1107.1亿千瓦时，风电首次超过核电。同时，2013年全国关停小火电机组447万千瓦，淘汰落后煤矿1874处、产能约2亿吨。
图2-26 我国一次能源生产与消费结构变化
随着我国环保意识的增强，国家重拳治理环境、防治大气污染，压减煤炭消费，加快发展清洁能源和可再生能源，推动能源结构进一步优化。2013年，国务院发布的《大气污染防治行动计划》提出，到2017年煤炭消费占比降至65%以下。在优化能源布局方面，国家将推进煤炭煤电大基地和大通道建设。重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道。
煤炭供需继续呈现总体宽松态势。煤炭产量和需求皆小幅增长，库存仍处高位，行业经济效益大幅下降。供应能力平稳增长，煤炭产量36.8亿吨，增长0.8%，增幅比上年下降3.0个百分点，连续多年居世界第一位（图2-27）。需求平稳，估算消费量36.6亿吨，增长3.7%，增幅同比加快1.2个百分点。库存仍处高位，截至12月底，煤炭企业存煤8400万吨，增加70万吨；重点发电企业存煤8159万吨，增长0.6%，平均可用天数19天。企业利润下滑，煤炭开采和洗选业利润2369.9亿元，下降33.7%。
图2-27 原煤产量变化
专栏7 煤炭行业政策回顾及展望
2013年煤炭行业政策回顾：一是《中华人民共和国煤炭法》和《煤炭经营监管办法》的修改。进一步明确政府和市场的关系，对政府和市场进行重新定位；二是体现在煤炭期货市场发展方面。3月22日，炼焦煤期货合约开始在大连商品交易所上市交易，9月26日，动力煤期货合约正式在郑州商品交易所上市交易。炼焦煤和动力煤期货接连上市，意味着煤炭现货市场开始与期货市场协同发展，煤炭市场化程度进一步提高；另外，8月海关总署发布公告，自2013年8月30日起，取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率；9月，国务院发布的《大气污染防治计划》提出，未来几年部分区域煤炭消费量将逐步减少，同时煤炭清洁利用力度将逐步加大；禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。
2014年煤炭相关政策展望：在2013年煤炭市场化取得显著进展的情况下，2014年煤炭行业相关政策有望进一步完善。煤炭资源税征收方式改革有望启动。商品煤质量国家标准或将出台。
石油生产增幅放缓。生产原油2.09亿吨，增长1.8%（图2-28），增幅比上年放慢0.5个百分点。估算原油消费量4.83亿吨，增长3.4%，增幅比上年放慢2.6个百分点。原油加工量4.79亿吨，较上年增长3.3%，增幅放慢0.4个百分点。
图2-28 石油产量与消费量同期对比
天然气产量持续快速增长。天然气产量1170.5亿立方米，增长9.4%，增幅比上年加快5.0个百分点。估算天然气消费量1653.2亿立方米，增长13.0%，增幅比上年加快2.8个百分点。
发电5.4万亿千瓦小时，增长7.5%，增幅加快2.7个百分点。其中，火电增长7.0%，增幅加快6.4个百分点；水电增长5.6%，增幅减少17.6个百分点。电力消费量5.3万亿千瓦时，增长7.5%，增幅加快2.0个百分点。
