根据可再生能源学会测算，虽然最近10年光伏发电年平均增长率达到25%—40%，但占全国发电总量的比例依然很小，光伏发电目前仍然处于成长期，不适合大规模推广。不能急于求成，也不能不闻不问。
光伏发电仍是“补充”
光伏发电在我国起步于20世纪80年代，当时主要是为了解决实际的应用问题，并没有作为重点能源开发。其首先在卫星和海港浮标灯上应用，之后逐步进入到工业、农业、商业和通讯公用设施等领域，并有了数家完整的电池和组件生产企业。上世纪90年代末，光伏产业发展较快，老厂进行设备更新和扩充，生产能力和实际生产量有了较快增加。电池和组件性能不断提高，太阳能电池组件成本不断降低。
尽管如此，到目前，光伏发电的成本仍达到了2.6—2.7元/度，真要并入电网还要包含企业利润、电力公司的利益、税收等因素，这样电价增至4元/度，成本是煤电的10倍。正是这样的高发电成本，导致光伏发电在国家能源远期规划中占据极少的份额。
2005年，我国风力发电装机容量为126万千瓦，而光伏发电总装机容量只有7万千瓦。最近完成的《可再生能源中长期发展规划》中提出，到2020年，风力发电装机容量为3000万千瓦，而对太阳能，也就是光伏发电提出的目标也只有200万千瓦。
“我国能源政策在今后很长一个时期都是以节能为主，效率为本。煤炭和石油仍然是主要的能源，然后才是可再生能源的多元化发展，目前让光伏发电作为主力能源还不成熟。但不可否认的是，煤炭和石油的价格逐步上升，光伏发电价格的逐步下降，在某一个时期会有一个交叉点出现，那时候，光伏发电就进入了成熟的发展期。”孟宪淦说。
