日本 工业进口原料 出口产品 严重依靠国际市场 农业 主要种植水稻 粮食 基本自给 需要大量进口水果
印度 工业种类较齐全 发展合理 软件业发达 农业 主要种植 水稻小麦 茶 麻 棉花等
俄罗斯 重工业发达 军工 航天发达 轻工落后 农业集中在东欧地区 产量不稳 大量进口粮食
澳大利亚采矿业发达 农业 主要是 混合农业 畜牧业 羊毛产量很大
美国 工业发达 种类齐全 农业实现了 区域专门化和大规模机械化 产量很高
巴西 工业种类较齐全 发展水平较低 农业 比较单一 主要是咖啡等热带水果
澳大利亚:恢复废弃矿区走可持续生态矿业之路
此文系作者和李兰（中国国土资源经济研究院），刁淑丽（内蒙古赤峰市委党校）合作。原载《国土资源》2005年第5期
澳大利亚是世界重要的矿业大国之一，每年矿业为该国的经济带来约400亿美元的产值，不仅在矿产品出口方面占有重要地位，而且在矿产资源评价、矿区设计和矿业开发方面向全球70%以上矿区提供了相关软件，更令世人关注的是其矿区生态恢复技术在国际上处于领先地位。这与澳政府重视恢复废弃矿区、严管生产矿区的生态环境，坚持走可持续生态矿业之路不无关系。
目前矿业部门总费用的0.5%和矿业周转金的0.7%用于与环境恢复有关的支出。近年来，矿山企业在矿区生态恢复方面的投资达2.5亿澳元。具体做法体现于注重矿区生态恢复方面生物多样性和景观生态系统的研究；立法保证废弃矿区的生态恢复资金来源与税收鼓励；严格矿业环境保护规范管理，制定可行的生态恢复规划并监督实施。
1 重视矿区生态恢复技术研究
澳大利亚矿业部门为贯彻国家生态可持续发展战略，减少矿山对周围生态的破坏，保护矿山生物多样性和景观生态系统，采取预防性原则防止环境退化。1996年～1997年，矿业部门投资3.69亿美元用于废水管理、水资源保护以及生物多样性和景观生态系统的保护，并且从土壤保持和植被选择等方面加强研究，取得了可喜成绩。如利用废石保护表土以降低因采矿造成的土壤侵蚀；将提炼铝土矿产生的能够吸收磷的矿渣加入到沙质土壤中以增加土壤肥力；利用推土机或铧犁松动被重型机械碾压的硬质地表，加快恢复区内的水渗透速度，促进营养物质的循环。
在植被选择和种植方面，研究选择不育的、不结果的外来物种防止非本地物种繁殖；开发利用种子处理和储藏技术及各种工程措施，降低恢复成本提高植被种植效果。另外，为保证生物多样性的延续，为受到威胁的动物建立临时栖息场所、恢复水生栖息地等。
2 立法保证废弃矿区的复垦与生态恢复资金
在澳大利亚，尽管受采矿影响的地区占国土面积不足1%，但没有管理的矿区均存在着不同程度的环境问题。随着大量废弃矿区环境问题的逐渐显现，澳政府自20世纪60年代以来，在严格限制管理开发矿区生态的同时，制定了一系列行之有效的法规以保证废弃矿区复垦与生态恢复资金的来源。
2.1 针对废弃老矿区建立复原基金
为恢复废弃矿区的生态环境，制定浅层矿物开采法（The Sur-face Mining Low），针对1977年8月3日之前全部或局部废弃矿区收取开采费建立复原基金。该法规定：对露天煤矿每吨收取15澳分的开采费，对褐煤收取每吨10澳分的开采费建立复原基金。此外，该基金还包括捐助、逾期付款利息、罚款、管理费及本金利息。该基金自1978年1月30日起收取第一笔开采费至2004年6月30日止，共征收总额为70多亿澳元。
2.2 推行国家生态可持续发展战略
20世纪90年代以来，澳大利亚政府为了更广泛的生态可持续发展战略步骤和承诺转化成对自然资源的实际管理，为了制止和逆转威胁生态系统和生物多样性的消极势头，已经通过加大现有计划的步伐以及推行新的创新机制来保护保护区内外的生物多样性，同时结合联邦、州和领地及当地政府所做的工作。为保护区内外的栖息地范围和物种群体数量，确定更为量化的目标，更加强调现有项目和新项目以及措施的成效；考虑到扩大资金来源渠道，对收购和保护协定进行投资，提高生物多样性管理的知识基础；扩大研究项目，特别是支持对保护系统的编目、检测和开发工作；进一步将生物多样性目标结合到非保护区土地管理中，同时开发新的相关措施（例如保护权、契约、管理协议）；与土著人密切合作，为属于土著人所有和管理的14%领土进一步制定生物保护计划和机制；进一步将可持续农业、林业和渔业的战略目标转化成具体目标。
在矿业开发方面，采取合作性的方式，运用管理、经济和自愿性手段，促使政府、工业和社区组织之间互相沟通，发挥自愿性措施和协议的作用，共同管理矿山生态环境，改善了矿业的环境状况。为减少勘探时期、矿山开采期间及闭坑之后的生态环境免遭破坏，对相关管理条例作了扩充和更新。另外，为了补偿因矿山关闭之后遗弃无主以及不能进行恢复而造成的损失，采取涵盖恢复费用的保证金制度。
2.3 建立废弃矿区复垦及信托基金
澳大利亚1995年版矿产资源法第10章第2节“废弃矿区的复垦及信托基金”181条规定：
（1）在州政府金库中建立矿区复垦信托基金；
（2）该信托基金包括：由议会批准的用于该目的的任何款项；任何来自出售建筑物、机器或其他财产所获款项；任何由部长根据第198条规定罚没的保证金或交纳的保证金；任何为此目的而收到的款项；任何金库向信托基金支付的款项。
该项法律实施以来，废弃矿区的恢复工作取得了较大进展，以塔斯马尼亚州为例，2000年～2001年，由该州矿产资源部、初级工业水资源及环保部共同对塔斯马尼亚酸性物质排放量进行监测和调查，并制定了相关标准；根据矿产资源法（1995），在1997年建立了矿区恢复信托基金；该州主要相关矿区的酸性物质排放都是按照相关规定进行的；在2001年提交了一份关于Mt Lyell酸性尾矿排放补充措施的可行性报告，该报告提出了完全或部分电解铜矿成分回收等几项可供选择的方法及相关成本。2003年颁布了关于降低酸性尾矿排放指标的法令。
2.4 与生态恢复相关的矿业税收减免
澳大利亚有关环境保护方面的税收法规，对采矿、石油和采石业制定有专门的税收减免条款。
勘探支出减免税：对矿产开发的可行性研究以及采矿或采石之前的环保影响研究，如果相关支出发生在应交纳所得税的阶段，与该类支出相关的经常或资本支出完全免税。
资本支出津贴：油田和采石厂所发生的与环保相关的资本支出可部分减免。采前准备方面的道路、铁路、管线等和矿区辅助车间、仓储设施等的支出也可部分减免。
（环境）复原支出：复原指的是把废弃矿区全部或部分大致恢复到采前环境水平，如海上石油开采复原是指完全拆除近海石油平台，在同一财政年度，因复原发生的任何经常或资本支出完全免交所得税。复原支出的减免还包括勘探方面的补充性工作。
2 严格规范管理矿业生态环境
澳大利亚严格的矿业生态环境管理体现在明确的规范要求、全面系统的生态恢复规划以及完善的监督体系。
2.1 明确的矿山环境管理规范
1996年，澳大利亚矿业协会发起制定了矿山环境管理规范，规定了从最初的勘探、闭坑到最终的矿山恢复各个阶段的环境管理工作框架，明确要求矿山对所有的活动承担环境责任，密切与当地社区的关系，将环境管理综合到工作方式中，最大限度地减少各种活动的环境影响等。由于各州负责本区域内的环境管理，在矿业环境评估方面也立法并设计了相应的程序。如昆士兰州，1994年制定的矿产资源法及以后的修正案要求矿山承包人必须提出经认可的环境管理总体战略，该战略是政府与矿山公司或承包人之间的一项协议，需要执行环境保护措施，对受到破坏的土地进行恢复。
2.2 废弃矿区生态恢复规划
废弃矿区生态恢复的目的是生态系统重建――重新获得并保持原有基础资源。在制定生态恢复规划时，制定明确的目标和执行标准是十分必要的，在考虑实施过程中可能调整的同时，要把生物多样性作为一个现实的目标。制定的生物多样性规划，必须是可操作性强，步骤顺序清晰。
在制定规划时，还应考虑某些方面的细节，如原生表土是否已经被破坏。在原生表土已被破坏的地区，要考虑深层土壤同再生植被的交互作用；在表土保存较好的地区，则应更多地考虑影响物种的恢复及种植方面的空间和时间因素。规划中的监测标准及满意度评价，应该着眼于长远自然本土生态系统和植物多样性的恢复。另外，还应考虑如原生物种对表土丧失后，深层土壤物理和化学特征的适用性及耐受性，复垦的具体生物、植物等方面的问题。生态恢复规划实施过程中必须考虑以下几点：恢复速度、经济因素、成本利润可实现性以及后续维持所需的管理费。
2.3 生态恢复目标与监测
澳大利亚对矿区生态的恢复及持续监测相当重视。如澳大利亚Beverley铀矿关闭和复垦的主要目标是拆除加工处理设备、关闭水池和水井；拆除相关基础设施如围墙、通道等，使矿区恢复到开采前的原貌。按照生态恢复方案，一个开采矿区在开发期间即应该渐次开发、使用、关闭和复垦。复垦应在矿山开发的每一个局部区段完成后马上进行，从而使整个采矿活动结束后，关闭矿山时所需进行的复垦控制在最低限度内。为保证矿区生态恢复的效果，要在矿山商业开采结束后7年内持续进行植被维护、地下水取样、排水装置维修等方面的监测。
澳大利亚红柳桉林区铝土矿复垦目标是“还矿区一个采前原有的、能够自我生存的生态森林环境”，该地区特有的保护目标是“创造一个同本土桉林生态环境相似的植物群落、动物区系”。为了实现这一目标，对复垦区域执行了多种监测程序。在复垦后的最初9个月，检查对植物树木和地表以下施工的要求是否满足；在15个月内，检查物种的数量是否达到设计要求。Alcoa矿区近年来的改进复垦实践和植物生态、植被模式、树木的生长状况、单位面积生物数量、营养循环、水资源利用、木林质量，以及动物种群引入和生态作用的研究表明：动物所需的食物和生存环境都满足了要求。复垦区物种的丰富程度由1992年仅为一般林区正常水平的60%升至1999年的96.8%。复垦区域已基本达到西澳大利亚州立标准。
