2006年，全区国土资源系统树立落实并坚持以科学发展观为统领，认真贯彻自治区关于国土资源工作的方针政策，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作思路，完善体制，提高素质，集中精力抓重点、攻难点、拨亮点、维护平衡点，各项工作都取得了新的进展，特别是在一些根本性、关键性的问题上取得了重要突破。
● 围绕自治区结构调整，加大宏观调控力度。完善各项规划指导调控，严格市场准入落实调控，加强基础工作夯实调控，严格执法监察促进调控，清理新开工项目执行调控。
● 围绕市场秩序规范，发挥市场配置资源的基础性作用。开发区治理整顿成绩显著，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得阶段性成效，市场配置资源的基础性地位和作用明显增强。
● 围绕自治区推进工业化进程，切实加强土地、矿产和基础测绘工作。矿业投资保持平稳增长，地勘经济取得长足进展，矿产勘查获得一批新成果，基础测绘工作扎实推进，服务保障水平得到提升。
● 围绕构建和谐社会，助推社会主义新农村新牧区建设。推进矿山地质环境治理，切实加强土地整理，全面服务社会，全力维护社会稳定。
● 围绕加强队伍建设，促进国土资源系统勤政廉政。工作作风明显改变，强化党风廉政建设，认真落实治理商业贿赂专项工作，继续开展完善体制提高素质活动。
一、土地资源
（一）土地资源状况
全区土地总面积11 830万公顷，是全国土地总面积的八分之一，人均土地面积4.86公顷。2006年全区土地调查面积11 451.21万公顷。农用地9 522.38万公顷，占全区调查面积的83.16%；建设用地145.61万公顷，占1.27%；未利用地1 783.22万公顷，占15.57%（图1）。总体上看，全区农用地、未利用地占的比例很大，其中，牧草地占农用地的比例也很大，建设用地仅占很小一部分。由于全区未利用地大多是沙漠、戈壁，可利用度低，治理改造难度大，因此可利用潜力有限。
图1 2006年内蒙古自治区土地利用现状
（二）土地利用情况
1.农用地
2006年全区现有农用地 9 522.38 万公顷。其中：耕地 713.20 万公顷，牧草地6 564.85 万公顷，林地2 181.31 万公顷，园地7.29 万公顷，其他农用地55.73 万公顷（图2）。全区牧草地、林地面积所占比例较大，两者合计占农用地总面积的 91.85%。而耕地面积小，仅占全区农用地总面积的7.49%，占全区土地调查面积的6.23%。
（1）耕地。全区现有耕地713.20万公顷，较2005年增加0.44%，人均耕地0.30公顷，居全国第一位（我国人均耕地0.10公顷）。但是优质农田少，旱地多，水浇地少。多年来的粗放性开垦，带来土地肥力下降，加之气候逐年干旱，土地荒漠化有一定程度的加剧。虽然随着退耕还林还草战略的实施与工业化、城镇化水平的提高占用了大量耕地，但由于实施了严格耕地保护政策，2005年以来耕地面积窄幅增加，这得益于自治区各级政府对中央土地政策的理解，确保了耕地面积稳定在科学合理的水平。
图2 2006年内蒙古自治区农用地构成情况
1998年以前全区耕地面积以1.0%的速度递减，1998～2003年年平均减少3%左右，2004年净减少1.8%，较以往减少速度趋缓，建设项目、农业结构调整、生态退耕、生态环境恶化毁坏耕地是内蒙古减少耕地的主要原因。2004年以来耕地面积每年小幅增加，2005年、2006年耕地面积分别净增长1.78%和0.44%，这主要来源于土地开发整理、农业结构调整增加耕地（图3）。
图3 1999～2006年内蒙古自治区耕地面积变化趋势
（2）牧草地。由于内蒙古是牧业大省，天然草场面积很大。目前牧草地面积6 564.85万公顷，占农用地的68.94%，较2005年减少0.11%。从面积上看，内蒙古牧草地面积在全国各省区中列第一位，人均面积列前三位。但是由于过载放牧和气候等原因，天然草地的退化和荒漠化日趋严重。2002年以前牧草地面积每年以2.4%的速度递减，2003年全区的牧草地减少速度降低了2.23个百分点，2005年净减少0.57%，2006年减少0.11%，虽然减少速度趋缓，但草场面积仍在减少（图4）。
2.建设用地
2006年全区建设用地面积145.61万公顷，占全区土地总面积的1.27%，同比增长1.18%。其中，居民点及工矿用地121.28万公顷，占建设用地面积的83.29%，同比增长1.00%；交通运输用地15.29万公顷，占建设用地面积的10.50%，较2005年增长3.18%；水利设施用地面积9.04公顷，占建设用地面积的6.21%（图5）。
2006年全区批准建设用地面积10 471.47 公顷，农用地转用6 109.84 公顷，耕地2 870.33 公顷。其中，自治区政府批准建设用地9 559.10 公顷，农用地转用5 329.66 公顷，耕地2 459.65公顷。自治区批准用地主要为城市建设用地、电力设施、交通运输用地等。
图4 1999～2006年内蒙古自治区牧草地面积变化趋势
图5 2006年内蒙古自治区建设用地构成情况
图6 1999～2006年内蒙古自治区批准用地面积变化趋势
3.土地整理、复垦和开发情况
2006年全区完成土地整理项目5个，投资额3 596.00万元，整理面积3 043.00公顷。其中增加农用地601.87公顷，全部为耕地（图7）。
2006年全区完成土地复垦项目2个，投资额461.34万元，复垦面积714.99公顷。
2006年全区没有验收土地开发项目。
图7 1999～2006年内蒙古自治区土地整理变化趋势
图8 1999～2005年内蒙古自治区土地复垦变化趋势
二、矿产资源
（一）矿产资源现状
内蒙古自治区所处的位置跨越了两个大地构造单元，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，具有矿种多、分布广的特点，是我国的一个资源大省区，矿产资源的开发利用对地区经济发展起着重要作用。
截至2006年底，全区已发现矿产149种，查明资源储量的矿产104种，已发现的矿产地4 100余处，查明矿产地1 391处，包括：能源矿产地361处，金属矿产地682处，非金属矿产地348处；按矿床规模划分，大中型矿床362处，其余为小型矿床及矿点。
目前全区具有明显资源优势的矿产有：稀土矿、铌钽矿、锗矿、煤、普通萤石。资源丰富且有比较优势的矿产有：铬、锌、铅、锡、铜、银、硫、芒硝、天然碱、石膏、耐火粘土、膨润土、天然气。
全区的矿产资源主要分布在“三盆”、“三带”上。三大能源矿产聚集盆地为：鄂尔多斯盆地、二连盆地（群）、海拉尔盆地（群）；三大金属成矿带为：华北地台北缘（内蒙古部分）金属非金属成矿带、大兴安岭中南段多金属成矿带、德尔布干多金属成矿带。
鄂尔多斯市能源、化工资源集中区：指鄂尔多斯市大部地区。本地区煤炭资源极为丰富，其中准格尔、东胜两大煤田的资源储量突破1 000亿吨，约占全区煤炭资源总量的53%，且煤质优良，可作动力用煤和化工用煤；鄂尔多斯市西南部天然气田资源储量已达大型规模，约占全区的98%以上；芒硝、天然碱分别占全区的97%和60%；石膏矿资源储量约占全区的98%；与煤共生的优质高岭土资源也十分可观。
乌海-阿拉善东部焦煤及化工、建材非金属矿产资源集中区：包括乌海市、阿拉善盟中东部地区。焦煤是本地区的重要优势矿产，其中乌海市、阿拉善盟焦煤的资源储量约占全区的60%以上；池盐矿产资源储量约占全区的80%，电石灰岩、制碱灰岩分别占全区的81%、100%；冶金用熔剂灰岩约占全区的90%；建材和其他非金属矿产也比较丰富，主要有水泥用灰岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、高岭土等。
巴盟狼山-渣尔泰山硫及多金属矿产资源集中区：该区呈近东西向的带状分布，有炭窑口、东升庙、霍各气、甲生盘、山片沟等多个大、中型硫及有色金属矿床，硫、铅、锌、铜的资源储量分别占全区的95%、61%、64%、35%。
包头铁铌稀土、金矿资源集中区：指包头市所辖地区。区内稀土矿、铌矿、铁矿分别占全区的99%、89%、70%，是本区最具优势的矿产资源，金矿在区内也占有重要地位。
锡林郭勒能源、化工原料矿产资源集中区：位于锡林郭勒盟中部地区。本区石油查明资源储量占全区的69%；煤炭也是区内重要优势资源；与煤矿共生的锗矿资源达大型规模，资源量占全区的99%以上；天然碱矿约占全区的51%。
赤峰-通辽煤炭及多金属矿产资源集中区：该区以盛产金矿、铅锌多金属矿为特点，煤炭资源（赤峰元宝山煤田、通辽霍林河煤田）具一定优势。金约占全区17%、铅约占全区19%、锌约占全区21%，煤炭约占全区6%。上述矿产易采、易选，开发条件好。扎鲁特旗“八○一”稀土矿、钽、铌、锆、铍等均达大型，其中钽矿、锆矿为全区唯一产地，该矿区地质工作程度低，可作为稀有矿产、稀土矿产资源储备基地。
呼伦贝尔能源及多金属矿产资源集中区：指呼伦贝尔市地区。本区的优势矿产为煤炭及有色金属矿产。煤炭约占全区14%，铜约占全区39%、铅约占全区16%、锌约占全区8%、钼约占全区83%、银约占全区38%。
（二）地质勘查投入与勘查成果
全区境内有地矿、有色、冶金、煤炭、建材、化工、武警黄金、石油、核工业等10多个部门近60个地勘单位从事矿产地质勘查工作。区内各地勘部门人数16 500多人，直接从事地勘项目的约3 000人。勘查出资人按经济类型分为国有、股份制、集体、联营、私营等形式。2006年全区加大了地质勘查投入力度（图9）。
图9 1999～2006年内蒙古自治区固体矿产地质勘查投入情况
从勘查项目的地域分布看，石油、天然气勘查项目分布在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市及阿拉善盟地区的中新生代盆地及凹陷内。其他矿产的勘查项目全区12个盟市均有分布，但很不均衡，其中赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、阿拉善盟、乌兰察布市、呼伦贝尔市较多。
（三）矿产资源勘查与开发
1.矿产资源勘查许可证和采矿许可证发证情况
2005年采矿证新立663件，批准面积718.29平方千米，矿业权使用费676.68万元。勘查许可证新立583件，批准登记面积73 270.37平方千米，矿业权使用费616.39万元。根据近年来的统计数据分析，全区的地质勘查市场总体呈上升趋势（图10）。
图10 1999～2006年内蒙古自治区勘查、采矿许可证新立发证情况
2.矿产资源开发利用基本情况
2006年底，共有矿山企业4 459个。其中内资企业4 431家，港澳台商6家，外商22家。全区各类矿山企业共开发利用矿产112种，占全区已发现矿产总数的74.17%。从业人员228 810人，生产矿石总量32 289.33万吨，包括固体矿石量32 190.69万吨，液体矿产98.64万吨。实现矿业产值435.5亿元，较2005年度增加22.19%，人均实现总产值19.03万元／人，增加了3.45个百分点（图11）。
图11 1999～2005年内蒙古自治区矿业总产值变化趋势
全区矿山企业大部分为小型企业，生产结构不合理，矿山规模效益差。由于大部分中小型矿山生产技术及管理水平落后，造成矿产资源开采和综合利用水平低下，浪费资源、破坏矿山环境的问题仍然较为突出。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地一级市场
2006年各盟市加大了国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让工作。全区出让土地共2 794宗，面积达3 144.41公顷。较2005年相比，出让面积增加2.51%，出让价款达到574 998.66万元（纯收益203 493.27万元），较2005年增加11.35%（图12）。由近几年土地出让的综合分析得出，出让价款的增幅快于出让面积的增幅，划拨、租赁和其他供地方式也在逐年减少，这得益于土地有偿使用政策的推行（图13，图14）。
图12 1999～2006年内蒙古自治区土地出让情况
图13 2006年内蒙古自治区土地一级市场收益结构
图14 1999～2006年内蒙古自治区土地供应面积变化趋势图
2.土地二级市场
2006年全区土地转让5 821宗，面积536.26公顷，转让金19 139.44万元（表1）。土地出租4 388宗，面积134.69公顷，租金1 432.71万元（表2）。土地抵押2 934宗，面积3 809.03公顷，抵押金565 661.69万元（表3）。二级市场十分活跃。
表1 1999～2006年内蒙古自治区土地转让情况
表2 1999～2006年内蒙古自治区土地出租情况
表3 1999～2006年内蒙古自治区土地抵押情况
（二）探矿权采矿权市场
2006年探矿权、采矿权出让加大了招拍挂出让的比重。采矿权出让1 424宗，出让合同金额23 659.48万元。其中，行政审批374宗，金额377.54万元；拍卖37宗，合同金额6 807.00万元；挂牌103宗，合同金额8 974.94万元。探矿权出让187宗，出让合同金额15 574.90万元。拍卖35宗，合同金额6 676.90万元。
四、国土资源违法案件查处情况
1.土地违法案件查处情况
2006年，全区立案查处土地违法案件1 192件，涉及土地面积6 291.31公顷，其中耕地面积336.01公顷；结案1 031件，涉及土地面积2 186.29公顷，其中耕地面积300.19公顷；收回土地面积126.16公顷，其中耕地面积49.59公顷，收缴罚没款5 159.07万元。与2005年同期相比，立案数增加了15.84%；涉及土地面积增加了261.96%，其中耕地面积增加了13.06%；收回土地面积增加了28.92%，其中耕地面积增加了33.13%。涉及4起土地刑事案件已移送公安机关调查处理（图15）。
2.矿产违法案件查处情况
2006年全区矿产资源违法案件立案540件，已结案409件，吊销勘查许可证1件，采矿许可证64 件，收缴罚没款614.71 万元（图16）。与2005 年同期相比，立案数减少了21.74%。
图15 1999～2005年内蒙古自治区土地违法案件查处情况趋势
图16 1999～2006年内蒙古自治区矿产资源勘查、开采违法案件处理情况
五、国土资源行政复议情况
2006年申请行政复议18件，受理17件，审结19件（图17）。从近年来的统计数据分析，行政复议整体呈下降趋势，行政质量有所提高。
图17 2000～2006年内蒙古自治区国土资源行政复议情况
六、国土资源行管理机构情况
2006年全区国土资源管理部门的从业人数共5 154人，其中行政人员1 500人，占从业人员总数的29.10%。硕士研究生以上学历的34人，占从业人员总数的0.66%；本科及大专学历的3 259人，占从业人员总数的63.23%；高中及中专学历的1 663人，占从业人员总数的32.27%；初中及以下学历的198人，占从业人员总数的3.84%（图18）。
图18 2006年内蒙古自治区国土资源管理人员学历构成情况
