2016年2月5日，国务院发布煤炭行业去产能的纲领性文件《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），对煤炭产能影响最大的包括三点：（1）从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；（2）2016年起，全年作业时间不超过276个工作日（简称“276个工作日”政策）；（3）2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。在当前的去产能政策和煤价响应机制下，未来煤炭价格有望保持相对稳定；但若取消“276个工作日”政策，预计煤价将下跌。
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化解煤炭行业产能过剩的对策 （一）控制投资规模，限制产能扩张。投资过度是造成煤炭行业产能超前建设、煤炭行业产能过剩的重要原因。因此建议从控制投资规模着手，从源头上限制煤炭产能扩张。一是制定相关金融政策，提高新增煤炭产能贷款利率，加大新增煤炭产能的投资成本和资金获取难度；二是严格执行《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造和产能核增项目，对于必须新建的煤矿，实行减量置换，提高煤炭行业进入壁垒；三是合理引导煤炭企业生产经营，指导企业科学规划产能，减少盲目投资，抑制煤炭产能过快增长。 （二）健全市场退出机制，化解过剩产能。我国煤炭行业退出壁垒较高，从而拉长了产能过剩状态的延续时间。因此建议健全煤炭市场退出机制，化解产能过剩。一是全面统计安全保障程度低、生产成本高、历史负担重，资不抵债或扭亏无望的煤矿，由国家支持实施关闭退出；二是推行产能替代政策；三是建立煤矿关闭退出的长效机制。 （三）提高行业集中度，淘汰落后产能。目前，我国煤炭行业市场集中度低造成过度竞争，并进一步加剧产能过剩，提高产业集中度是解决我国煤炭产业产能过剩问题的重要手段。一是完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。政府牵头组织，以市场规律为基准，以产权为纽带，以股份制为主要形式，支持煤炭企业以及电力、钢铁、冶金、化工等行业企业参与兼并重组，延伸产业价值链，支持大型骨干企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高企业竞争力；二是研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业的协调和自律行为。
